江南区法制办公室

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江南区法制办公室2017年上半年工作总结暨下半年工作计划

来源：作者：时间：2017-06-30
	2017年上半年以来，法制办在城区党委、政府的正确领导下，紧紧围绕城区中心工作，认真履行职责，积极推进依法行政，加快法治政府建设，为江南区经济社会持续健康发展提供良好的法治保障。一、上半年工作完成情况（一）科学有序推进法治政府建设。一是为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，自治区党委、政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和市委、市政府《法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，加快推进城区法治政府建设，我办目前正在起草《江南区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，对江南区法治政府建设的工作任务进行全面谋划，确保在2020年全面实现法治政府建成的目标。二是按照自治区和南宁市2017年法治政府建设要求，制定并印发了《江南区2017年法治政府建设工作要点》，从依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法制化，严格规范公正文明执法，完善依法行政制度体系，加强对行政权力的监督和制约等方面重点推进2017年法治政府建设。（二）严格落实常务会议学法制度。为牢固树立领导干部学法、用法意识，增强法治思维和依法办事能力，按照《关于印发2017年江南区人民政府常务会议学法计划的通知》（江府办〔2017〕19号）要求，2017年4月25日，江南区政府常务会议举行2017年第一期专题学法讲座，邀请了自治区环境保护厅政策法规处调研员周平顺作了关于《广西壮族自治区环境保护工作职责规定（试行）》及相关环保法律法规的环保专题讲座。周平顺调研员从提高环保意识、增强环境保护法制观念，落实“党政同责”、“一岗双责”及生态环境保护损害担责等方面，结合实际案例对《广西壮族自治区环境保护工作职责规定（试行）》及相关环保法律法规作了深入地解析，指出了在依法履行环境保护职责等工作中应该注意的问题，对进一步加强领导干部的环保意识、法制意识，推进环保目标责任制、环境保护“党政同责、一岗双责”的落实具有很强的针对性、前瞻性和指导性。最后，黄海韬区长在会上要求：要认真贯彻落实《广西壮族自治区环境保护工作职责规定（试行）》及相关环保法律法规,严格落实环境保护“一岗双责”和责任追究制度，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理”的责任体系和考核体系，为全面建设“生态江南”提供良好的环境基础。（三）推行法治政府建设报告制度。为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》（桂政办发〔2017〕3号），规范法治政府建设情况报告工作，促进法治政府建设。我办制定了《江南区法治政府建设情况报告制度》，并在城区全面施行。该《制度》对江南区法制政府建设的报告主体、报告内容、报告时限等方面作出明确的规定。各部门均按制度要求向党委、政府、上级主管部门报告上一年度法治政府建设工作情况。《江南区法制政府建设报告制度》的实施，不仅有利于全面了解掌握城区及各部门法治政府建设实时动态，而且有利于及时发现并解决法治政府建设中存在的问题，为法治政府建设的稳步推进提供有利保障。各镇政府、街道办及政府各部门严格按照报告制度要求完成2016年度法治政府建设报告。（四）加强规范性文件管理。按照南宁市《行政规范性文件管理办法》和江南区《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（江府办〔2016〕16号）要求，城区规范性文件管理全面规范化。上半年，城区出台了《南宁市江南区旅游发展专项资金管理办法（试行）》（江府规〔2017〕1号）、《江南区政府投资项目管理办法》（江府规〔2017〕2号）等四个规范性文件，文件制定经过征求意见、公众参与、专家认证、合法性审查、集体讨论等法定程序，程序完善，内容合法，并在规定期限内均向南宁市报备成功。（五）强化案卷评查工作，规范行政执法行为。为进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，强化事后监督作用，不断促进依法行政。江南区于4月10日至18日，对城区21个行政执法部门及三镇三街道的行政执法案卷进行了现场评查。主要做法：一是强化专业，邀请法律专业人士参与。邀请了城区司法局、工商质监局以及政府法律顾问等法律专业人士组成案卷评查小组参与城区案卷评查的全过程。二是创新模式，采取一卷一评的方式。本次案卷评查采取一卷一评的方式，即逐卷点评和逐卷打分。每份案卷检查后，按照评分规则填写评查记录表，写明该卷宗的检查情况和扣分原因，最后进行量化打分，保证了评查结果的客观公正性。三是查实问题，促进整改落实。对在案卷现场评查过程中所发现的问题，评查小组成员在现场逐一与该案卷负责人进行深入探讨和分析，并给出准确的处理意见。同时要求限期整改和反馈，避免同类问题再次发生，提高案卷质量。本次案卷评查共抽查2016年1月1日至12月31日各执法单位已办结的行政许可、行政处罚等各类执法案卷，共抽查500份，总体情况良好，案卷材料较为齐全，法律文书较为规范，卷宗装订整齐，并将评查结果在城区进行通报。（六）开展政府文件和规范性文件清理工作。根据国务院、自治区文件清理工作部署以及南宁市人民政府办公厅《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》（南府办函〔2017〕24号）要求，2016年6月，我办印发了《关于开展江南区政府文件和规范性文件清理工作的通知》（江府办〔2017〕76号），全面部署城区政府文件清理工作。一成立文件清理工作领导小组。组长由政府分管副区长任担任，副组长由政府办主任和法制办主任担任，成员由政府办、保密局等26个单位分管领导组成。二明确清理范围及内容。本次文件清理工作主要是对江南区人民政府成立以来（即1979年1月1日至2016年12月31日）以江南区人民政府及江南区人民政府办公室名义印发的现行有效的文件和规范性文件及各镇人民政府、街道办事处、城区政府工作部门制定的现行有效的文件和规范性文件。凡是不符合现行法律、法规、规章以及上位文件，或者作为主要依据的法律、法规、规章以及上位文件已经修改或者废止的或有效期已满或者明显不适应现实需要的都应进行清理。三落实责任单位。城区政府及政府办公室制定的文件，由起草或者实施的部门负责清理，提出清理意见（部门联合起草或者共同实施的由牵头部门会同相关部门负责）；各镇人民政府、街道办事处、政府工作部门制定的规范性文件，属单独发布的，由制定部门自行清理，属部门联合发布的，由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门制定的规范性文件，由承受其职能的部门负责清理。四确立清理步骤。本次清理工作共分为自查摸底阶段、提出清理意见阶段、清理审查、审定阶段、统一公布清理结四个步骤。清理工作将在2017年12月31日前完成。（七）为城区计生执法人员进行执法培训。2017年2月24日上午，我办副主任曾芳受城区卫计局的邀请，为2017年计划生育行政执法培训班的学员进行授课，授课对象主要是城区计生部门和乡镇、街道计生所的执法人员。授课内容以“严格依法行政，推动法治政府建设”为主题。一是深入阐述了推动法治建设工作必要性和措施。分析了当前法治政府建设的特点和存在问题，并提出了推动法治政府建设的措施。二是详细讲解了行政执法工作程序，重点就避免因执法程序不当引起行政争议作了风险提示。三是重点剖析计生行政执法典型案例。选取计生执法典型案例，剖析执法过程中存在的问题，引起学员的警醒和反思。四是深入解读了《法治政府建设实施纲要》。进一步强化了执法人员的法治观念，规范了计生的执法行为。（八）依法处理政府法律事务，当好政府参谋助手。我办继续发挥政府法制参谋、助手作用，积极化解矛盾纠纷，维护城区社会稳定。一是为城区各部门提供法律支持。协助城区城管执法局出庭应诉，参与原告雷某诉江南区城市管理综合执法局不服房屋拆迁行政赔偿一案。为城区民政局、卫生和计划生育局、水库移民局等多个部门代理各类行政和民事案件18件。二是代理城区行政复议、行政诉讼工作。依法受理行政复议3件；代理政府行政诉讼案件15件，自觉履行法院生效判决和裁定。三是严格审查各类合同协议，为政府经济活动、重大项目建设提供法律服务。审查政府及相关单位的各种合同协议101份。四是为政府重大行政决策提供法律意见和建议83条，把好事前审查关、事中监督关、事后补救关。（九）其他工作。 1.推荐2016年南宁市法治政府建设工作表现优异的集体、个人名单。根据《关于申报2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异的集体的通知》和《关于申报2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异的个人的通知》精神，江南区2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异的集体和个人的名额分别1个。根据城区政府批示，由我办负责具体推荐工作。我办依据2016年度江南区法治政府建设的考核结合，并结合各执法部门（单位）的实际业务工作，经过严格筛选，择优推荐。最终推荐江南区工商质监局为2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异的集体，江南区环境保护监察大队长陆启皆同志为2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异的个人。 2.开展“美丽江南·宜居乡村”活动和“美丽南宁.整洁畅通有序大行动”。按照城区乡村办工作安排，积极组织人员参加开展延安镇华南村环境卫生整治活动，清扫路面垃圾、杂物等，美化乡村环境，保障乡村环境干净、整洁。严格按照大行动办工作安排，按时组织人员到网格责任点新屋村开展跨门槛经营、小广告、车辆乱停、杂物乱堆等整洁畅通有序工作，维护市容市貌、保障城市畅通，提高人居生活环境。 3.开展扶贫工作。上半年，我办入村开展扶贫工作共计8次。主要是了解贫困户新一年的生产生活实际情况和具体帮扶需求，并制定2017年脱贫计划和帮扶措施，助力早日脱贫。二、存在问题今年上半年，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，一是行政执法监督机制有待完善，监督力量薄弱；二是政府重大行政决策程序有待完善；三是法制人员明显不足。措施：上半年法制办将紧密围绕城区党委、政府工作大局，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，循序渐进、强力推进依法行政和法治政府建设，一是建立健全行政执法监督机制，聘请行政执法监督员，充实执法监督力量。二是建立并完善重大行政决策程序，规范政府重大行政决策行为。三是补充法制人员，使承担责任与人员数量相匹配。三、下半年工作计划（一）制定并贯彻落实《江南区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》。进一步修改、完善《江南区法治政府建设工作方案（2017-2020）》，确立工作任务、工作措施、责任单位，时间节点，稳步推进江南区法治政府建设，提高依法行政水平。（二）制定并印发《江南区政府重大行政决策程序》。明确政府重大行政决策事项范围、制定程序等，进一步规范政府重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法制化，保障公民、法人和其他组织合法权益。（三）举办2017年第二期政府常务会议学法专题讲座，举办城区副科级以上领导干部法律知识专题讲座两期，举办行政执法人员法制培训班两期。（四）组织城区行政执法人员参加自治区行政执法人员资格培训考试。按照自治区执法资格考试要求，组织城区各级行政执法人员参加执法资格考试，做到执法人员持证上岗。（五）督促各执法部门建立《行政执法自由裁量权基准制度》，量化、细化行政执法自由裁量的标准，使裁量标准更加明确、合理。（六）落实行政执法监督员的聘用工作。抓紧向城区请示报告，落实行政执法监督员聘用工作，充实城区行政执法监督力量，加强对行政执法行为的监督。（七）做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作以及城区人大常委会《关于江南区2017年依法行政工作报告审议意见》的整改落实工作。（八）做好行政复议、行政诉讼工作。（九）指导政府法律顾问开展工作。（十）做好政府法制宣传工作。