□胡抚生

为全面落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的安排部署，更好地鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式改善旅游公共服务供给，文化和旅游部、财政部日前联合印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），对在旅游领域推广PPP模式提出政策支持，鼓励更多社会力量参与旅游业发展，这为旅游公共服务的发展提供了重大利好。今年2月，财政部公布的第四批PPP示范项目中，就包含了不少旅游类的项目。从目前来看，我国旅游公共服务供给还存在不均衡、不充分的状况，特别是中西部地区需要补足供给的短板，需要创新供给的方式。旅游PPP模式是解决旅游公共服务领域供给的新模式，地方已有一些旅游PPP示范项目的成功经验。从此次出台的政策来看，主要有以下几个方面的亮点：

一是明确了旅游PPP项目选择过程中政府与市场的关系。政府与社会资本合作共同推进旅游公共服务建设，既需要加强两者的合作，更需要有明确的职能分工。《意见》明确提出“把公共服务供给作为界定PPP模式的核心，厘清政府责任与市场机制的边界”。推动旅游PPP项目的目是要解决旅游公共服务方面财政资金投入不足的瓶颈，吸引更多社会资本。而对于市场化程度较高的旅游领域，则不宜采用PPP模式。

二是明确提出旅游公共服务重点支持领域。《意见》明确提出旅游景区、乡村旅游、旅游厕所、智慧旅游等九个方面的重点支持领域，进一步明确PPP模式的重点支持方向，有助于更好地发挥财政资金的引导示范作用，引导社会资本投入当前迫切需要发展的旅游公共服务领域。

三是明确了政府参与旅游PPP项目的规范性要求。相较于完全的市场化项目，旅游PPP项目对政府参与提出了更多要求，需要有更加明确的规范性。《意见》明确提出政府在风险分担、项目回报、负债水平以及项目监管等方面的规范性要求，政府可以合理分担风险，获取合理投资收益，严格债务管理，而不是一揽子负责到底。同时，《意见》也明确了政府不得干预项目的经营，有助于充分选择优质的项目合作企业，提升旅游公共服务运营能力和管理水平。

四是提出要发挥各类金融资本在旅游PPP项目中的作用。《意见》提出要发挥中国政企合作支持基金、中国旅游产业基金、PPP项目担保基金、开发性金融、政策性金融、保险资金等各类金融资本在旅游PPP项目的重要作用，鼓励创新旅游+金融服务，带动更多金融机构加大旅游公共服务支持力度。同时，注重财政与金融的协同作用，既突出财政对旅游PPP项目“四两拔千金”的杠杆作用，也强调要拓宽金融的融资渠道、补足财政资金不足的短板，通过二者结合发挥出支持旅游PPP项目的最大效用。

五是提出鼓励社会资本参与旅游PPP项目的政策措施。《意见》对于社会资本参与旅游PPP项目，提出合理确定旅游服务价格水平和补偿机制，保障社会资本合理收益，强化信息公开、合理安排旅游用地等政策支持，有助于调动社会资本参与PPP项目的积极性。

当然，《意见》对旅游PPP模式提出了更多是原则性的指导，在实践中还需要有更明确的实施细则和更加规范的运营和管理机制，如对于财政资金的退出机制、项目风险共担机制、项目监管机制如何更加规范运作，以及鼓励社会资本进入旅游公共服务领域的政策措施如何落地等还需进一步明确和细化。

我国旅游业正处于从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段，旅游公共服务供给不仅要解决数量问题，更需要抓好质量提升。旅游公共服务供给单纯依靠政府力量是有限的，还需要更多社会资本参与。随着旅游PPP模式各项政策措施的落地及管理日趋完善，旅游公共服务将迎来新一轮发展机遇，通过大力推动旅游PPP模式，有助于更好地补足旅游公共服务供给短板，推动优质旅游发展。

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